一、文件起草背景

為了認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《中央農辦農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發〔2019〕11號）、《農業農村部自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號）、《自然資源部農業農村部關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》（自然資發〔2020〕128號）、《省自然資源廳省農業農村廳關于印發《湖北省保障農村村民住宅建設合理用地實施細則》的通知》（鄂自然資發〔2020〕37號）、《湖北省農業農村廳湖北省自然資源廳湖北省住房和城鄉建設廳關于進一步做好農村宅基地和農房審批管理工作的通知》（鄂農發〔2020〕25號）等法律、法規及文件精神，根據赤壁市人民政府專題會議紀要（8）關于農村建房審批管理工作職責要求。結合我市實際情況，我市擬出臺《關于進一步加強和規范農村宅基地建房審批管理工作的通知》。

二、文件起草目的

明確相關部門職責，積極履職，切實加強對農村宅基地改革與管理工作的組織領導，指導鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）統籌協調相關部門，建立宅基地和農房聯審、聯批、聯合執法的管理機制。進一步規范和改進我市的農村宅基地管理工作，切實解決農民建房審批難的問題，維護廣大農民切身利益，為實施鄉村振興戰略打下堅實的基礎。

三、文件主要內容

為落實國土空間規劃、村莊規劃等相關規劃要求，切實加強農民建房的規劃管控，引導農村村民建房充分利用農村現有宅基地，盡量不占或少占耕地、林地等農用地，促進村莊內建筑風貌協調統一。從細化單位職責、明確申請條件、規范審批流程、強化保障措施四個方面來規范和加強農村宅基地管理。

1．細化單位職責。在市政府統一領導下，市直相關部門及各鄉鎮（街道）按照“放管服”改革要求和職能分工，建立部門協調和監督指導機制，建立鄉鎮（街道）審批管理機制，細化了市農業農村局、市農村經濟經營管理局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、各鄉鎮（街道）、村民委員會、村民小組的審查職責，共同做好農村宅基地審批和建房規劃許可管理工作。

2．明確申請條件。一是明確了宅基地申請資格條件和宅基地使用標準，申請人必須具備農村集體經濟組織成員身份，以戶為單位申請宅基地，符合“一戶一宅”的法律法規規定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，新建、改建房屋宅基地（含附屬設施）總面積，使用農用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地及建設用地）的每戶不得超過200平方米；建筑層數不超過三層。原則上每戶建筑面積不超過300平方米且人均建筑面積不超過60平方米。二是強化了規劃管控要求及不符合申請宅基地的情形。擬建房屋與城鄉道路規劃紅線的距離應符合以下要求：國（?。┑啦簧儆?0米，縣（鄉）道不少于20米，村級道路不少于5米；旅游景觀道路、進出城門戶道路兩側不少于50米；在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄、橋梁邊線的間距不少于50米；在鐵路沿線建房的，擬建房屋與鐵路用地邊緣距離不少于30米。

3．規范審批流程。一是明確申請審查程序，對農戶的申請表、申請資料、公示時間等方面進行具體化；二是完善審核批準機制，從鄉鎮聯合審查、市政府審核、鄉鎮審批的操作程序具體化，三是加強建房全過程管理進行規范操作，落實建房全過程管理實地審查到場、開工查驗到場、竣工驗收到場的“三到場”要求。

4．強化保障措施。一是明確組織領導，成立以分管副市長為組長、各相關部門、各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）參與的市農村宅基地審批管理工作領導小組，辦公室設在市自然資源和規劃局，負責統籌協調、溝通共享信息，依法履職監管。二是落實保障工作條件和經費，統籌專業人員充實工作力量，業務窗口要添置配套技術裝備，確保有辦公場所、有辦公設備、有技術支撐、有數據資料。鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）負責落實轄區內農戶申請建房農用地轉用涉及的耕地占補平衡工作，如不能落實耕地占補平衡指標由鄉（鎮、街）人民政府（辦事處）負責繳納耕地開墾費，且不得在宅基地審批中向村民收取。對農戶建房選址、放線、登記過程中所產生的測繪費用由政府購買服務方式解決，不收取村民測繪費用。三是開展宣傳培訓，重點培訓農村宅基地申請的條件、資料和流程等政策業務，宣傳告知農民群眾宅基地申請條件、布局要求、面積標準、用途管制、規劃許可等政策規定，提高農戶依法建房法治意識。四是嚴格執法和問責。市有關部門和鄉鎮（街道）、村要建立農村建房動態巡查、執法檢查機制，及時發現和處置涉及宅基地使用、建房規劃、建設施工等各類違法違規行為，切實做到早發現、早制止、早報告、早查處，確保宅基地申請審查、審核批準、執法監督等各環節履職到位、管理到位。堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現象。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依紀嚴肅追責。